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九、政府经济宏观调控文献综述

2009/5/21 17:30:48 来源: 原创 录入:admin 访问:4788 次 字号:【

在市场经济的运行过程中,政府的一项重要职能就是进行宏观调控,弥补市场失灵。然而在政府为什么进行宏观调控、调控的目的、手段、需要改进的地方等方面学界观点也颇有差异,本节分别综述对上述各类问题认识。历史地看,宏观调控理论可以分为三大类型:一是纯市场经济无需宏观调控论,即反对任何形式的自由市场经济理论;二是纯计划宏观调控论,即高度集中的指令性计划经济体制;三是计划与市场有机结合的适度宏观调控论。鉴于历史经验教训,学界对宏观调控的认识大都围绕第三类展开,本文的综述对象也将重点围绕此展开。

(一)宏观调控的必要性

对于市场经济中宏观调控必要性的认识,学术界主要存在“市场缺陷论”、“社会主义国家性质决定论”和“发展中国家赶超需要论”三种说法。

1、“市场缺陷论”将关注点放在对市场失灵的补足上。这类观点强调政府干预是传统政府的一个主要职能,这种干预基于市场失灵。一般认为,“市场失灵有八种情形:(1)竞争的失败和垄断权力的存在;(2)公共利益的存在,因为不赢利,私人市场不可能提供这个方面的服务; (3)一些不赢利的外部因素的存在,这些也不可能反映在生产者的成本中及其预算中;(4)市场不完善;(5)信息失灵;(6)宏观经济失去平衡,包括通货膨胀和周期性失业;(7)贫困和不平等;(8)优良产品的生产。由于这些情形的存在,市场这只看不见的手也会失灵,这就为政府介入市场创造了空间。”白永秀(1996)认为“现代市场经济在运行中由于其内在的缺陷,要求国家承担它本身办不了的事情,而且原因自身的局限性会导致一定程度的经济生活的混乱,这就要求国家出面协调各种比例和关系,实现市场经济的有效运行。因此现代市场经济离不开国家的宏观调控。”安福仁(2001)指出,市场这只看不见的手并非万能,总会存在市场失灵问题,为解决这些问题,政府必须出面适度干预,由这只“看得见的手”弥补市场缺陷,克服其消极作用。[1]张旭(2000)提出,政府的宏观调控是现代市场经济发挥作用的必要条件,宏观调控不仅是为了弥补市场失灵和克服市场缺陷,发挥国家对经济发展的方向、目标和重大战略方面的导向作用,同时也是为了加快市场体系发育的进程,引导市场经济健康运行和发展;是我国经济结构优化的实现途径;是适应我国经济体制和运行机制变化的要求。王绍伟(2000)认为,市场经济与宏观调控密不可分,现代市场经济需要政府宏观调控;宏观调控体系的健全与发挥作用,对市场经济体系的建立和完善起保障作用。2、“社会主义性质决定论”则从社会主义性质这一特殊角度入手加以强调社会主义国家宏观调控的必要性。例如,白永秀(1996)指出,现代市场经济宏观调控的必要性不仅体现在宏观调控是建立在社会化大生产基础上的现代市场经济的客观要求和克服市场经济局限性的客观要求,而且体现在宏观调控是由中国特色的市场经济所决定的,这个特色部分地就是指社会主义的性质。刘瑞(2006)也指出,中国经济的领导力量共产党执政地位并没有改变。在政治上, 无论计划经济时代还是市场经济时代, 中国共产党都是国民经济的领导力量。诚如邓小平所说, 宏观调控要体现在中央能够说话算数。这是中国的政治优势。[5]高度集中的社会主义政治经济制度的最大优越性就在于:它能够在最短时间内最大规模地动员和集中全社会的力量,并以轰轰烈烈、浩浩荡荡的群众运动的方式去办大事。因此,这种高度集中的政治经济制度是赶超战略赖以产生和得以实施的制度前提。建国后,赶超战略在国民经济建设过程中之所以能够得到长期坚持,是与这种高度集中的政治经济制度的有力支撑密不可分的。

3、“发展中国家赶超需要论”从发展中国家的国情出发,认为赶超意愿需要政府宏观调控。汤在新(2006)指出,由于市场经济体制的不完善,我国在进行宏观调控时还不得不暂时采取某些计划体制下的政策和手段,但是,要认清这些非市场运作的局限性和过渡性,更不能因此而修改宏观调控概念,如把宏观调控等同于政府干预,认为宏观调控应包括结构调整,应包括对企业或行业的“有保有压”等。金鑫、金光华(2005)认为,宏观调控作为政府调节经济的一项重要职能,既是政府驾驭市场经济的重要实现形式,也是政府驾驭市场经济能力的充分表达方式;搞好宏观调控,有助于提升政府驾驭市场经济的能力,也有助于体现中央的权威;如何进行和完善宏观调

(二)宏观调控的目标和内容

有关宏观调控的目标和内容,国内经济学界已基本达成共识。正如白永秀、王军旗(2003)所指出的那样,“在宏观调控这个层次,国家作为社会的代表所追求的主要是宏观经济总量平衡、促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡,以及在此基础上实现整个社会经济效益的提高。[2]”当然,除了以上几点外,学界从各个角度又有补充,总体来看,理论界一般认为,社会主义市场经济条件下我国政府宏观调控的任务包括:

1、较高的就业水平(白永秀、王军旗,2003;张旭,2000;程建华、杨晓光,2006;等)。一方面由于计划经济体制下形成的就业模式,形成了大量的“隐性失业”,随着市场经济体制的逐步建立,失业问题也逐步显性化,因此出现了我国特有的待业下岗问题。另一方面我国是世界人口第一大国,而且80 %是农业人口,本身就业压力比较大。大量职工下岗待业既是人力资源的极大浪费,同时又造成了社会的不稳定因素,从一定程度上影响了改革的进程,因此我国政府要大力发挥导向、媒介、组织作用,积极创造各种就业机会。

2、保持适度的增长(白永秀、王军旗,2003;张旭,2000;程建华、杨晓光,2006;等)。从各国经济起飞的历程上看,在实现现代化的进程中,一般会有一个经济增长的高峰期,如果政府在这一时期内能够有意识地加以引导,则会显著加速现代化和工业化这一进程。目前我国正处于经济发展和现代化进程中,因此,在宏观调控任务和目标中,适宜的增长速度应当放在重要的地位。

3、较低的通货膨胀(白永秀、王军旗,2003;张旭,2000;程建华、杨晓光,2006;等)。通货膨胀必然引起严重的社会问题,造成极大的负面影响。从目前我国的实际情况看,各方面需求比较旺盛,资金短缺的问题也会在相当长的一段时间内存在,而且,我国现有的经济结构不合理,市场经济体制也在不断完善中,因此,政府对于通货膨胀问题应当引起足够的重视,加强治理调控的力度,将可能导致通货膨胀的因素在其未发展起来时予以消除。

4、国际收支平衡(白永秀、王军旗,2003;张旭,2000;程建华、杨晓光,2006;等)。国际收支平衡是指一国在一定时期内对外发生的各种收入总额和支出总额的对比,是一国宏观经济目标必须纳入的又一指标。对于本国发挥自身优势,参与世界市场竞争,为国内市场平衡服务,促进经济发展等都是必须的。特别对于那些资金短缺、技术落后的发展中国家来说,如果在开放中无力平衡国际收支,则可能造成灾难性的后果,90 年代后期的东南亚金融危机就是典型的事例,因此对于我国这样的发展中大国来说,保持国际收支平衡应当作为我国制订宏观调控的任务之一。除了以上四大经济目标之外,我国在制定宏观控制目标和任务时,还可以将生态平衡、环境保护等即可持续发展战略问题考虑在内。

5、反经济周期。刘伟、蔡志洲(2005)指出宏观调控的一个重要任务就是通过反周期操作,减少经济周期对经济增长的负面影响。通过对中国经济周期、数量特征及其形成机制进行了研究,考察了gdp 及其主要需求分量在经济周期中的数量表现,并指出了在现阶段应如何根据中国经济活动的特点,通过宏观调控来保证国民经济的持续、稳定增长26。

6、优化经济结构。白永秀、王军旗(2003)指出,经济结构表现为国民经济各地区、各部门、各行业、各企业,以及社会再生产各环节的比例构成。优化经济结构,就是使各经济结构相互之间及其内部各构成要素,保持协调的比例关系,并使其能够最有效地运用新技术革命成果,实现社会资源的合理配置。

7、收入分配。安福仁(2005)针对市场对收入分配存在的失效问题, 阐述了必须由政府对收入分配进行宏观调控的必要性及对策选择。主要内容包括: 政府的收入政策、政府调控个人收入分配的对策选择、建立社会保障制度的政府对策。

    在宏观调控的对象方面,顾海兵等(2006)认为,宏观调控的对象可以从主体与客体两个方面进行考察。从主体看, 宏观调控必然涉及人, 涉及各种经济利益主体; 从客体看, 宏观调控主要涉及到的是国民经济的总体和总量, 这主要是通过一些重要的宏观经济指标体现出来, 比如经济增长的速度、货币供给量等。刘瑞(2006)也指出,在中国, 宏观调控的主体是政府, 公民、法人或者其他组织都是宏观调控的客体。进一步说, 实行宏观调控的终极主体是中央政府, 地方政府是宏观调控的客体。

(三)宏观调控的模式

在宏观调控的模式方面,理论界的分歧集中在如何在直接的宏观调控和间接的宏观调控进行合理搭配。但总的来看,人们主张放松对经济的直接宏观调控,而强调进行间接的宏观调控方式,我们将这些理论成果总结为“间接调控趋向论”、“市场趋向论”和“动态结合论”。

1、“间接调控趋向论”者的主要观点是宏观调控应由直接调控向间接调控转变。如顾海兵等(2005)认为,宏观调控具体可以分为间接的宏观调节和直接的宏观控制。所谓宏观调节, 是指宏观调控主体通过经济杠杆的作用影响经济主体的经济利益, 并进一步影响经济主体的行为。宏观控制是指宏观调控主体直接作用于宏观调控的对象, 以达到宏观调控的目标。根据二者在宏观调控中地位和作用的不同, 宏观调控的方式也就可以分为以宏观控制为主、宏观调节与控制并用和以调节为主、控制为辅三种。传统计划经济中, 宏观调控方式主要是以宏观控制为主。在目前西方资本主义市场经济条件下, 宏观调控的方式则是以调节为主、控制为辅。而在我国目前的实际情况下, 至少在今后5 - 15年内, 宏观调控应该选择宏观调节与控制并用的方式。

2、“市场趋向论”强调宏观调控由计划经济宏观调控方式向市场经济宏观调控方式的转变,这些转变表现在宏观调控对象、宏观调控的激励机制和宏观调控的功能作用等。例如,李文良、郝英杰(2001)指出,随着我国经济由计划经济向市场经济的进一步完善发展,我国政府调控模式也相应发生了重大转变,具体表现在政府经济职能由计划经济时以对微观经济为中心的调控转变为以对宏观经济为中心的调控;政府调控行为由计划经济时期单一性的强制性行为向奖酬性行为和舆论性行为为主兼顾强制性行为转变;政府宏观调控关系由领导和被领导的关系向服务与被服务的关系转变。

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