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十九、关于完善社会主义市场经济体制文献综述

2009/5/21 16:06:47 来源: 原创 录入:admin 访问:4750 次 字号:【

(一)引言

2003年10月召开的党的十六届三中全会上提出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,该《决定》在形势任务、经济布局、国企改革、农村经济、市场体系、政府职能、财税金融、涉外经济、就业保险、科教文卫、行政体制、党的领导等方面做出了重大决定,以进一步深化经济体制改革,促进社会全面发展。有些重大问题已有综述,本文仅对经济布局、农村经济、财税金融这三个方面的相关文献做以梳理,相关学者的有益观点对我们进一步研究完善社会主义市场经济体制的问题有重大的指导意义。

(二)对经济布局的研究

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了在经济布局方面的要求:国有资本投向经济命脉,非公资本放宽市场准入。

王忠明(2005)认为国有经济布局与结构战略性调整应当从三个层面来进行:一是在企业层面要着力于有序退出,二是在资产层面要着力于战略集中,三是在经济层面要着力于实现最高利益。同时,他还认为在战略调整的过程中要避免简单化倾向、绝对化倾向、短期化倾向和表浅化倾向。张楠(2004)认为国有经济战略调整的实质就是国有经济在相关领域的进与退,在调整的过程中应当遵循布局调整的有所为有所不为,体现国有经济的控制力、市场化运作、与产业结构优化升级相结合、与完善所有制结构相结合、与国有企业的战略性改组相结合、与区域经济的协调发展相结合和产业全球化相融合的八大原则。

周明山(2004)认为在国有经济布局调整中要遵循资本运动规律,正确处理国有经济比重问题;要区分企业的不同属性,合理确定调整内容与方式。同时政府要为国有经济布局调整提供良好的外部环境,确立富有效率的产权制度,为国有经济布局调整提供良好的制度保障。

罗元青(2005)认为在国有经济布局的战略性调整过程中,应通过市场机制去推进国有经济的改组。在此过程中,政府的主要任务应放在如何降低行政壁垒、推动民营企业参与国有经济战略性重组上,积极推动竞争的、开放的、统一的市场体系的建立,其中重点是建立和完善产权能顺利流动的要素市场。

陈小洪(2006)认为国有经济的进退问题是重大的公共政策、产业政策问题,涉及国民经济政治经济利益的重大调整,因此国有经济布局调整和规划政策的制定应按国家战略和混合经济模式的原则制定。国有股份的退出应当按国有资产布局调整规划进行,对负责推出操作的机构充分授权,有利于其根据市场情况操作,获得最大的退出回报。同时,还应加快国有资产法的立法进程,并对国有企业进行分类管理。

姜霞(2006)认为我国国有经济布局存在一些深层次的结构性矛盾和问题:国有经济布局过宽,战线过长;国有经济比重过高,国有资本在企业之间分布太散;国有投资结构不合理,重点行业进入不足,非重点行业投资比重过大;国有资本集中度过低等等。因此提出应当抓大放小,有进有退,构建合理企业规模,按照市场化的原则推进大型国有企业的改组和重建,调整和完善所有制结构,改革国有资产管理体制以推动国有经济的结构调整。

范小仲(2004)认为在国有经济布局和结构调整进程中应消除思想意识上的偏差,应形成统一的思维路径(国有经济应集中在安全性产品、公益性产品、自然垄断产品以及控制和决定国民经济命脉的企业领域)、行为路径(股份制是公有制的主要实现形式)和制度路径(完善产权制度和社会保障体制)以加快中国国有经济布局调整。

郭国荣(2005)认为国有经济布局结构调整是一项复杂的系统工程,不仅涉及到点和面布局与整个国民经济协调发展的问题,也涉及到不同企业,不同行业和不同区域结构如何有力支撑我国经济社会长期持续健康快速发展的问题。他提出应从以下三个方面来努力:一是抓紧发展一批具有自主知识产权和国际竞争能力的大公司大企业集团;二是坚持在关系国家安全和国民经济命脉等重要行业保持国有经济的合理规模;三是努力在区域经济发展中增强国有经济的带动力和影响力[1]。

王晓齐(2004)在优化中央国有经济布局的问题上认为应当从以下几个方面来努力:一是优化国有经济在国民经济行业上和区域间的分布;二是优化国有经济在产业内部的分布;三是优化国有经济在企业业务领域的分布;四是优化国有企业在企业内部的分布。

(三)对农村经济的研究

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了在农村经济方面的要求:税费改革切实减轻负担,进城打工有望迁进户口。

张秀生(2004)认为农村税费改革不是一个单纯的经济问题,而是一项社会政治经济的全方位变革,其根本目的是建立一个其根本目的是建立一个其根本目的是建立一个与社会主义市场经济相适应的农村税费体系。指出农村税费改革中存在很多难点,如农村基层干部很难适应新形势的要求,工作方式转变难;乡村两级减收过多,保支出保运转压力越来越大,财政难以为继;农业税收出现新的税负不均,税负的“累退机制”增强;乡村化解难度依然较大;“一事一议”操作难度较大;税费改革方案不完善,执行中难以把握;监管机制不健全,农民负担反弹现象屡禁不绝;农村义务教育经费紧缺,义务教育的质量和普及度受到影响;农业税收立法滞后,刚性不足;农民处于严重的信息弱势地位等等。他主张从以下几个方面努力:改革农村的行政体系,为农村税费改革营造一个良好的外部环境;实行城乡统一的税费制度;建立规范的农村公共财政体系;统筹城乡教育事业,确保农村义务教育健康发展;加快小城镇建设,转移农村人口;改革农村公共产品供给体制,统筹城乡公共产品的供给;建立乡村债务的划界和管理机制。

王锋(2005)认为农村税费改革应以农民负担为突破口,以减负增收为核心,最终实现城乡经济社会协调发展。对农村税费改革中遇到的问题和困难,应站在城乡统筹、工业反哺农业的高度上,通过中央政府在农业宏观调控制度、农业支持制度、农村公共品供给制度以及公共财政制度、二元户籍制度等核心制度方面的创新和完善,通过地方政府配套改革的完善,共同化解难题和挑战[1]。

孙学辉(2005)认为中国农村税费改革存在如下问题:县乡财政收支矛盾趋于尖锐化;农村现行义务教育和公共事业的发展受到很大影响;乡村债务累积严重,不易化解;形成新的税负不均;配套的乡镇行政体系、财政体系及土地制度改革为能同时展开等等。并提出采用增加基层政府财力,缩减基层政府支出以及改革相应的配套措施等对策。

袁春梅(2004)认为现行农村财政制度是农民负担的制度根源,农村税费改革仅仅是农村财政制度改革的一部分,无法从根本上减轻农民负担,深化农村税费改革必须从总体上改革农村财政制度,因此她主张应按照市场经济体制的要求构建农村公共财政制度:深化财政体制改革,构建公共财政体制;完善农村财政公共预算制度;构建农村财政公共支出制度;遵循公共税收原则,深化农村税制改革。

马宝成(2005)认为取消农业税是合理的,因为现行农业税制度违背了税收公平原则;“一事一议”制度只是权益之计,而非减轻农民负担、促进农民增收的治本之策;农村税费改革将对村委会的自治地位和乡村关系产生重要影响,其直接结果就是村级组织收入的大幅度下降,村级财力难以为继,还从财政关系上重新界定了基层政府与村民委员会的关系。

    安雅娜(2004)认为税费改革为解决“三农”问题找到了突破口,但它并不是“三农”问题的治本之策。因为税费改革在实践中会不可避免地与现行的农村制度安排发生冲突,从而导致农民减负大打折扣。为此,在进行税费改革时,不应单纯地以减负为目标,仅仅把税费改革单纯地看作清费正税,而应将它同农村其它配套制度改革相结合,正确处理好农民减负、基层政权稳定和农村义务教育顺利实施三方面的关系,并围绕这一目标模式进行制度安排。

王瑱(2004)认为税费改革工作试点取得很大成功,农民负担总体上有所减轻,但同时乡镇和村的可用之处锐减,农村社会公共产品和公益事业资金短缺,机构臃肿、人员膨胀的问题还比较突出,此外,农村县、乡、村级债务严重也是阻碍税费改革进一步深入的原因之一。因此他主张建立适应市场经济要求的国家、集体、农民三者的利益分配制度,改革农村现有的经济体制积极够管理方式,建立适应可持续发展的乡村社会整合体制。

邹志坚(2006)认为农村税制改革存在以下问题:农业税税率偏高,影响欠发达地区的农村经济发展;积水方法繁琐,难以真正据实征收;农业税征管难度大,完成任务困难;乡村两级财力缺口大,乡镇政府和村级组织运转艰难;农村债务负担大,完成任务困难;“一事一议”难落实,公益事业发展难;农民负担出现新的不平衡现象等等。为此他提出如下建议:农村税费改革应与国际接轨;按照公共财政体制的要求,财政与事权相统一的原则,完善中央、省、市、县、乡镇之间财政分配体制;加强农村财务管理,妥善解决乡村债务;大力推进乡镇机构改革等配套措施;进一步健全农民负担监督机制,使税费改革法制化;推进乡村民主政治建设;要把发展农村经济作为减轻农民负担的根本之策。

管永昊(2006)认为取消农业税后出现一系列新问题:农村土地矛盾引发的不稳定因素增多;基层干部职能转变不到位;乡村组织运转及兴办公益事业更加困难;农业税费征收遗留问题亟待解决;农村公共品工序脱节的现象更加严峻;相关配套改革难度大,进展慢等等。针对这些问题,他指出:要进一步解决好因土地争纷引发的矛盾,探索多种土地流转方式统筹城乡协调发展;进一步做好基层农村干部的职责定位;加快农村后续财源建设,构建多元财源建设格局;加快对尾欠农业税征收力度,及时清理尾欠;探索多种途径发展农村公益事业,完善农村公益事业建设制度。

庞淼(2004)认为农村税费改革中存在如下问题:现行税费改革的公平原则未能真正体现;取消“两工”影响农村公共产品的有效供给;农村教育面临困难;税费改革对生态环境的建设涉及甚少等等。他提出要完善农业税收制度,兼顾公平和效率原则;采取切实有效的转移支付措施,建立和完善政府间转移支付制度;继续加大国家对农村义务教育的投入,鼓励社会力量参与对农民进行专业技术的培训,发展多元化的投资和办学渠道。

肖加元(2006)认为税费改革是一个改革的推动方和执行方之间的竞合博弈过程,在静态博弈下不存在惟一纳什均衡解;在连续博弈条件下,执行方的对策取决于其风险偏好、政治思想觉悟以及推动方的监管力度。税费改革能否达到预期效果取决于双方的力量对比与策略选择。因此要治理税费改革后乡镇财政面临的财政困难,尤应重视拓宽增收渠道、深化农村机构改革以及完善转移支付制度。

(四)对财税金融的研究

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了在财税金融方面的要求:税收制度分步改革,国有银行有望上市。

1、对税收改革的研究

楼继伟(2006)指出我国目前过分偏重于对生产流通环节征税,只有逐步加强对要素收入的调节才可以提供一个比较完整的收入分配基础。他提出个人所得税的改革方向是由分项征收改成综合征收,但关键问题在于征管条件和征收能力;矿产产品和自然资源类税收的改革是将现在单一的资源税改由权利金、资源税和暴利税(特别收益金)三部分组成;针对土地的税种,将在原有房产税的基础上开征物业税。

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